九江市文化广电旅游局

       2024年,在市委、市政府的领导下,市文化旅游广电局认真学习贯彻党的二十大精神、习近平文化强国思想、习近平总书记视察江西重要讲话和重要指示批示精神,坚决整改法治政府督查反馈问题,把握法治政府建设总目标,推进文化和旅游市场领域依法科学民主决策,完善政府依法行政机制,规范行政执法行为,全面提升行政机关工作人员特别是执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力,在法律法规学习宣传、文化旅游市场执法、文化市场信用建设等方面全力推进法治政府建设工作。现就我局2024年度法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下:

       一、2024年法治政府建设主要工作及成效

      (一)抓基础建设,工作扎实有力度

      1.抓好学法用法。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,坚持以习近平法治思想统领法治建设工作,把习近平法治思想贯穿于文旅工作的各方面全过程,推行自学和集体学习制度,坚持每月干部职工理论学习和党组中心组会前学法制度。2024年共组织局党组理论学习中心组会前学法10次,专题研讨4次,切实发挥局领导班子带头示范作用。

      2.抓好履法职责。将法治工作纳入全局目标责任制考核内容,2024年,党组专题研究部署法治工作4次,以宪法为内容讲法治课1次,参加行政诉讼庭审旁听1次。年底,局领导班子全员述法,切实做到了法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

     (二)抓执法监督,忠诚担当守底线

     1.加强市场监管。一是开展专项整治行动。坚持常态化市场检查和专项整治相结合,采取交叉互查、明察暗访、零点突查等形式,聚焦薄弱环节、重点领域,先后组织开展互联网上网服务营业场所(含电竞酒店)、旅游市场、娱乐市场、文物保护单位和校园周边文化市场等专项整治,截止10月,各类领域专项整治累计出动执法人员1028人次 ,检查场所540家次。二是做好旅游投诉工作。坚持“执法为民”服务理念,严格落实“接诉即办”工作要求,截止10月,办结各类群众投诉举报共137件,完成2件“诉转案”,为群众挽回经济损失6.35万元。三是提升旅游服务质量。4至5月份开展旅游市场专项整治,同期联合多部门开展为期一个月的环庐山旅游市场联合整治行动,严查“黑导”“黑车”等问题,累计开展执法检查26次,出动检查人数360余人次,检查营运车辆630台,查处涉嫌非法营运车辆9台,检查涉旅企业47家次,对3家被投诉量大的涉旅企业进行了约谈、警告,立案查办16起,行政处罚5万余元。四是强化演出市场监管。先后做好6月底“洋河梦之蓝梦想音乐盛典”和9月中旬“无极限——芳兰湖公园音乐节”的演出监管工作,严格对照省厅审批事项,针对演出内容、舞台现场、音控视频等方面进行监督,做到事前约谈、事中监管、事后跟踪,全程动态监测演出活动的开展情况,出动检查人员共计27人,圆满完成了监管任务。

    2.抓强案件查办。一是加强案件办理。坚持市场治理与案件查办相结合,多措并举,做深做实文化执法“后半篇文章”,对照行政执法办案流程,把好案前审理、立案审核、调查终结、结案归档“四个关口”。全年办结行政处罚案件45起,移交公安机关刑事立案2起,收缴罚没款40.3万元。二是坚持柔性执法。严格执行省厅“柔性执法清单”,充分运用教育、告诫、引导等手段,不断释放行政执法的温度,进一步激发市场活力。已办理“首违不罚”案件13起。三是做好县区执法办案督导,通过成立“专案组”、实地调研、线上指导等方式,整合执法力量,办理一批办案难度大、影响力大、具有代表性的案件。截止10月先后赴县区指导13次,指导办结案件10起。

     (三)抓依法行政,素质作风筑强战线

    1.加强制度建设,打造能力过硬的规范型队伍。一是完善日常工作制度,全面提升行政执法效能,如建立《执法人员行为规范》、《日常工作作风督导巡查制度》等,扎紧制度“篱笆”,规范权力运行,二是健全执法办案制度,严格实行《首问首办责任制》、《限时办结制度》、《过错责任追究制》等相关制度,在案件办理过程中,结合《行政处罚自由裁量权》的标准,严格按照法律法规进行处理,为文化执法工作高质量发展保驾护航。  

    2.强化能力提升,打造专业过硬的专门型队伍。强化执法业务培训,通过以案施训、以赛促训、内部测试、封闭集训、线上培训等方式构建和完善培训体系,不断提高执法业务能力,实行每日一学、每周一例会,每月一课一测试、每季度一次模拟听证会、每半年一次集中培训一次案卷评审、每年一考核。先后组织参加国家、省市各类线上线下培训21次,举办培训会议活动2次、开展文化执法网络平台在线考试学习3次,组织岗位练兵技能竞赛2次,开展支队内部法律法规测试9次,不断提升执法人员执法办案能力和依法行政水平。

    3.强化执法宣传,打造形象过硬的外宣型队伍。一是打好“文化执法+普法宣传”的组合拳,利用版权日、旅游宣传日等重要时间节点,通过“以案释法”、“送法上门”、组织主题志愿活动、发放问卷、实地督导等方式,开展普法宣传,扩大文化执法的社会影响力和关注度,用实实在在的行动推动执法宣传工作入脑入心、走深走实、见行见效。二是出好“内部管理+外部宣传”的连环招,通过建立内部信息报送制度、丰富宣传载体等方式,推动宣传工作制度化、规范化,确保宣传工作的连续性、系统性。

     二、存在的问题及下一步思路

     2024年,我局法治建设工作虽然取得了一定成效,但还面临短板比较突出和能力急需提升的双重压力。在依法行政和执法工作中仍存在着不足:现办理的执法案件多为涉及出版、文化、旅游市场领域的案件,缺少广播电视、电影、文物领域的案件,执法实践少,网络文化等新兴领域的监管还处于薄弱环节。综合执法工作机制建设体系有待完善,市、县两级文化市场技术监管平台建设需要进一步推进和加强;行政处罚裁量标准和流程不够规范,执法办案数量和质量不高,依法行政能力和水平等方面需要进一步加强。

     三、主要负责人履行职责情况

    一是提高站位深入学习。本人深入贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,积极推进法治建设年度工作,多次听取了法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设工作中的重大问题,充分保障法治建设经费,法治建设工作有序开展。为进一步压实法治建设工作责任,及时调整了法治建设领导小组成员名单,明确了法治建设责任分工,强化了法治建设工作协调,加强了法治建设责任监督。同时加强自身和全体职工干部的法治理论学习,把习近平法治思想纳入党委中心组重点学习内容,列入党员干部学习重点课程,推动领导干部集中学习、模范践行。

    二是严格规范行政执法行为,修订、完善局议事决策制度、政务信息公开制度、执行重大决策有关制度等共23项工作、管理、决策制度,并将各项制度纳入集体学习计划,全面学习,详细解读,强调制度执行的必要性、重要性,增强局全体干部职工依法履职、依法行政意识,筑牢法治政府建设制度基础保障。

   三是强化监督执法,坚持以创文、创卫为总揽,针对开学季校园周边环境,意识形态、出版物领域和旅游市场秩序等方面开展专项检查。全年累计出动执法人员2212人次,检查文旅企业1106家次。坚持市场治理与案件查办相结合,多措并举,做深做实文化执法“后半篇文章”,对照行政执法办案流程,把好案前审理、立案审核、调查终结、结案归档“四个关口”,全年共办结案件45起,移交公安机关刑事立案2起,行政处罚40.3万元。

     四、2025年工作安排

  （一）加强学习,提升案件办理水平。以推进说理式执法文书为抓手,注重法律文书制作的规范性和严谨性,认真落实自由裁量基准和减免情形,继续规范案件审批、办理流程。

    (二)走进文旅企业,履行“谁执法,谁普法”职责。将普法工作与日常执法相结合,将普法宣传与执法办案相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案全过程,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法,做到文明执法,加强对行业经营者、从业人员等行业法规普法宣传,增强守法经营意识。  

   (三)加强制度建设。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度,加强行政执法人员管理。全面落实行政执法责任制,明确并公布执法职权、机构、岗位、人员和责任。