九江市文化广电旅游局

2023年,在市委、市政府的领导下,市文广新旅局认真学习贯彻党的二十大精神、习近平文化思想、习近平总书记视察江西重要讲话和重要指示批示精神,坚决整改法治政府督查反馈问题,把握法治政府建设总目标,推进文化和旅游市场领域依法科学民主决策,完善政府依法行政机制,规范行政执法行为,全面提升行政机关工作人员特别是执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力,在法律法规学习宣传、文化旅游市场执法、文化市场信用建设等方面全力推进法治政府建设工作。现就我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、抓基础建设,工作扎实有力度

全面落实市委、市政府安排部署,结合工作实际印发我局依法治市、法治政府建设、“八五”普法及普法责任制四清单一办法、普法依法治理等各项工作方案。

1.抓好学法用法。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,坚持以习近平法治思想统领法治建设工作,把习近平法治思想贯穿于文旅工作的各方面全过程,推行自学和集体学习制度,坚持每周干部职工理论学习和党组中心组会前学法制度。2023年共组织局党组理论学习中心组会前学法10次,专题研讨4次,切实发挥局领导班子带头示范作用。

2.抓好履法职责。将法治工作纳入全局目标责任制考核内容,2023年,党组专题研究部署法治工作4次,以宪法为内容讲法治课1次,参加行政诉讼庭审旁听2次。年底,局领导班子全员述法,切实做到了法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.强化制度建设。严格规范行政执法行为。修订、完善局议事决策制度、政务信息公开制度、执行重大决策有关制度等共23项工作、管理、决策制度,并将各项制度纳入集体学习计划,全面学习,详细解读,强调制度执行的必要性、重要性,增强局全体干部职工依法履职、依法行政意识,筑牢法治政府建设制度基础保障。聘请法律顾问为我局依法行政提供专业保障,全年提供咨询服务35次,提高了我局依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平,确保重大行政决策和行政决定的合法性、科学性和合理性,有效防范行政管理活动中的法律风险,为进一步提高依法行政、依法管事能力水平提供专业支撑。

二、抓执法监督,忠诚担当守底线

1.聚焦市场监管。一是在专项行动开展上卓有成效,坚持以创文、创卫为总揽,针对开学季校园周边环境,意识形态、出版物领域和旅游市场秩序等方面开展专项检查。全年累计出动执法人员898人次,检查文旅企业449家次。二是在探索新兴领域上和重点领域监管上卓有成效,开展剧本娱乐场所专项检查、文物历史建筑专项检查,并积极探索联合执法、跨区域执法、交叉执法检查、双随机抽查等新型监管方式。三是在推行网络监管上卓有成效,坚持人防技防并重,在落实日常巡查的基础上用好互联网监管信息技术,强化科技支撑作用,提升执法效率,日常扎实做好数据录入、跟踪监管工作,并举办全省文旅市场第二期网络集中巡查会,成立网络巡查组,开展网络集中巡查工作。四是建立了庐山周边“黑导”问题长效整治机制,联合濂溪区文广新旅局、威家镇政府、威家镇派出所、姑塘镇派出所等有关部门,开展庐山周边市场环境整治,山上山下联动,形成执法合力。

2.聚焦案件查办。一是坚持案件办理规范化,在文书制作上强化内部审核,制定文书制作规范,确保案件办理规范化。二是坚持办案学习,通过开展案卷全覆盖评查,定期召开案件办理纠错会,参加以案施训活动等方式,不断狠抓办案学习,增强办案素质,实现系统全人员、全案件、全过程规范使用。三是坚持案件督办沟通,提升办案质量,指导县区开展文化市场执法检查,加强现场案件督办,提升县区案件办理数量和质量。截至目前支队共办结案件22起,行政处罚21.7万元。

3.聚焦创新实践。持续推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”工作,积极做好执法改革工作,依托对“全国文化市场监管平台”的管理与维护,一方面承上启下、畅通机制,做好省厅与县局的上传下达工作;一方面深入开展文旅执法融合,对文化旅游执法数据进行综合统计、分析研判,为推进文化和旅游市场执法职能整合提供了技术保障。一是进一步健全执法督察机制,完善《重大行政处罚案件集体讨论制度》等工作制度,明确办案权限,理顺办案程序,严肃办案纪律,坚持“谁办案,谁负责”,提高办案质量,杜绝权责不清、随意办案现象的发生,筑牢思想防线,维护执法队伍形象。二是严格遵守《文化市场日常检查工作规范》等规章制度,不断强化执法监督工作机制,严格执法人员工作规范和工作纪律,严禁乱检查、乱执法、乱罚款行为,支队工作效能明显提升。三是积极落实“首违不罚”“从轻、减轻处罚”等执法政策,对违法违规行为轻微的企业进行警示约谈教育,对新设立的企业提供行业政策引导,筑牢源头防线,引导行业规范健康发展。

三、抓依法行政,素质作风筑强战线

1.加强制度建设,打造能力过硬的规范型队伍。一是完善日常工作制度,全面提升行政执法效能,如建立《执法人员行为规范》、《日常工作作风督导巡查制度》等,扎紧制度“篱笆”,规范权力运行,二是健全执法办案制度,严格实行《首问首办责任制》、《限时办结制度》、《过错责任追究制》等相关制度,在案件办理过程中,结合《行政处罚自由裁量权》的标准,严格按照法律法规进行处理,为文化执法工作高质量发展保驾护航。

2.强化能力提升,打造专业过硬的专门型队伍。强化执法业务培训,通过以案施训、以赛促训、内部测试、封闭集训、线上培训等方式构建和完善培训体系,不断提高执法业务能力,参加国家、省市各类线上线下培训19次,举办全省文旅市场集中会议1次、开展文化执法网络平台在线考试学习2次,组织全市岗位练兵技能竞赛2次,开展支队内部法律法规测试2次。

3.强化执法宣传,打造形象过硬的外宣型队伍。一是打好“文化执法+普法宣传”的组合拳,利用版权日、旅游宣传日等重要时间节点,通过“以案释法”、“送法上门”、组织主题志愿活动、发放问卷、实地督导等方式,开展普法宣传,扩大文化执法的社会影响力和关注度,用实实在在的行动推动执法宣传工作入脑入心、走深走实、见行见效。二是出好“内部管理+外部宣传”的连环招,通过建立内部信息报送制度、丰富宣传载体等方式,推动宣传工作制度化、规范化,确保宣传工作的连续性、系统性,今年共宣传上稿36条,其中上稿国家级媒体(央视频)1条,市级媒体上稿26条。

四、存在的问题及下一步思路

2023年,我局法治建设工作虽然取得了一定成效,但还面临短板比较突出和能力急需提升的双重压力。在依法行政和执法工作中仍存在着不足:一方面对网络视听、电竞酒店等新兴市场相关法律法规学习不够,领悟不足,对新兴领域违法案件处置能力有待提升,对新行业新领域发生的新问题的解决方式、途径缺少深入研究,经验不足。另一方面,因法治人才队伍建设薄弱,缺少专业人员,在依法履行行政许可、行政处罚等过程中,存在法律法规概念把握、法律应用不准、案件事实分析与法条对应有差距等情形。下一步,我们将继续深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以习近平法治思想指导法治市场监管建设。

(一)加强学习,提升案件办理水平。以推进说理式执法文书为抓手,注重法律文书制作的规范性和严谨性,认真落实自由裁量基准和减免情形,继续规范案件审批、办理流程。通过“请进来指导、走出去学习”的方式,开展全员培训,提升网络文化市场办案能力。

(二)走进文旅企业,履行“谁执法,谁普法”职责。将普法工作与日常执法相结合,将普法宣传与执法办案相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案全过程,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法,做到文明执法,加强对行业经营者、从业人员等行业法规普法宣传,增强守法经营意识。  

(三)加强制度建设。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和社会监督制度,加强行政执法人员管理。全面落实行政执法责任制,明确并公布执法职权、机构、岗位、人员和责任。